关于印发《鹿邑县人民法院提升“执行合同” 

指标实施细则（试行）》的通知 

本院各部门： 

经研究决定，现将《鹿邑县人民法院提升“执行合同”指标实施细则（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。 

鹿邑县人民法院 

 2022年8月26日 

鹿邑县人民法院提升“执行合同”

指标 实施细则（试行）

 为认真贯彻中央、省委、市委、县委关于优化营商环境的决策部署，充分发挥人民法院审判职能作用，全面优化法治化营商环境，提升“执行合同”指标，根据国务院《优化营商环境条例》，最高人民法院《关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》，结合我院工作实际，制定本方案。 

一、聚焦任务目标 

“执行合同”指标是营商环境评价指标重要组成部分，是对司法制度运行和诉讼程序质效的评价，直接体现了法院审判执行工作质效。执行合同指标下设时间指标、成本指标、司法程序质量指数三个二级指标。时间和成本指标能直接反映民营企业在法院解决纠纷时在诉讼效率、诉讼成本方面的主观感受；司法程序质量指数包括法院结构和诉讼程序、案件管理、法院自动化和替代性纠纷解决。     

二、明确具体措施及责任分工 

1、畅通审判执行案件立案渠道，提升立案效率（责任部门：立案庭，其他责任部门：谷阳法庭、观堂法庭、试量法庭、宋河法庭） 

严格执行立案登记制，人民法院受理的民商事一审和执行案件，立案部门应于收到当事人申请后及时审核、及时立案，不得人为控制或阻挠立案，网上、线下申请立案且符合立案条件的，立案部门原则上应当场立案；对涉营商环境指标案件在立案阶段进行专门标注，提醒各环节承办人提高立案、审理、执行及流转效率，各相关环节承办人不得无故拖延；当场立案、网上立案的，应在0.5个工作日内完成案件受理工作，1个工作日内流转至相应的业务庭室。民商事一审案件立案时，当事人同意诉前调解的，应于15个工作日内调解完毕，经当事人同意，延长期限不超过20日。当事人不同意诉前调解或调解不成功的，立案部门应及时立案，不得将案件长期停滞在诉前调解环节，杜绝将诉前调解环节变相作为立案“蓄水池”的现象。案件立案和审理期间，鼓励当事人采取诉前和诉中保全措施，提高当事人申请执行的主动性；当事人申请执行，立案部门要向审判部门查询核对裁判生效时间，准确录入，确保数据的准确性；裁判生效自动履行期届满前，审判业务部门要采取有效措施，提示督促胜诉方申请执行，有效缩短生效裁判进入首次执行的间隔时间。2022年，要将民商事一审案件和执行案件的立案审查平均时长压缩到1日以内；生效裁判进入首次执行的平均间隔时间缩短到3个月以内。立案庭应当每月通报立案平均期限及调解情况，督导严格整改落实，对于无正当理由的超期立案，久调不决的予以严肃问责。 

2、深入推进民商事案件繁简分流,提升简易程序、小额诉讼程序适用率（责任部门：立案庭，其他责任部门:谷阳法庭、观堂法庭、试量法庭、宋河法庭、审管办） 

不断优化送达、庭前准备、庭审、裁判文书制作等各环节的繁简分流工作机制，在立案环节科学甄别分流。制定简单案件与复杂案件的区分标准和分流规则，逐步建立完善信息化自动识别分案系统，全面落实随机分案为主、指定分案为辅的案件分配机制，深入推进案件繁简分流和多元化解，对于繁简程度难以及时准确判断的案件，立案、审判及审判管理部门要及时会商沟通，实现分案工作的有序高效。依法快速审理简单案件，全面推进速裁庭审机制，建立商事纠纷速裁庭,提升商业纠纷案件审判效率。2022年年底，争取民商事一审案件简易程序适用率90%以上，其中小额诉讼程序适用率50%以上。 

3、加强民商事案件诉讼全流程管理，有效压缩审理期限（责任部门：审管办，其他责任部门：立案庭、民一庭、民二庭、谷阳法庭、观堂法庭、试量法庭、宋河法庭） 

进一步强化对诉讼全流程的精细化管理、节点化管理、创新化管理，有效压缩立案审查、诉调对接、和解调解、委托司法鉴定、审计、评估等中介行为的办理时间和各环节周转时间。严格执行法律、司法解释规定的诉讼文书送达、案卷移送的期限规定。采用速裁程序审理的民商事一审案件，应简化送达方式、庭审程序、文书格式等，举证期限原则上不超过7日，审限一般不超过20天；专人负责建立涉企案件台账，全面掌握案件进展情况，在审判流程系统中开启临近审限提醒和超审限冻结，严格“日提醒、周点评、月通报、季研判”制度，有效压缩审限，促进工作落实。 

4、提高一审与二审之间的案卷移送效率，缩短案件移转周期（责任部门：立案庭,其他责任部门：民一庭、民二庭、谷阳法庭、观堂法庭、试量法庭、宋河法庭、审管办） 

严格规范上诉、发回重审等上下级法院之间卷宗移送的期限和流程，缩短卷宗移转环节耗时。除需公告送达的案件外，法院应于当事人提出上诉或发回重审结案后，于法律规定的期限内尽快履行完毕法定的送达、告知等义务，同时将案件卷宗移转至后续法院立案。移转申请延期审理、指定管辖案件的，应当自做出决定后立即移送。2022年年底，将民商事一审与二审案件间的平均移转天数压缩到20天以下，立案庭应当严密关注，对超期移转情形及时通过下发督办通知、限期整改，限期反馈，跟踪问效。 

5、构建集中送达新模式，切实解决“送达难”问题（责任部门：立案庭，其他责任部门：民一庭、民二庭、执行局、谷阳法庭、观堂法庭、试量法庭、宋河法庭） 

利用信息化手段，将送达业务进行集约化处理，建立健全智能、集约、高效、便捷的送达新模式，进一步完善对接“河南法院集中送达平台”，构建以电子送达为基础、直接送达为辅助、邮政送达为补充、公告送达兜底的全流程闭环送达体系。案件符合电子送达条件的，一律优先使用电子送达，实现“信息线上多跑路，线下操作少跑腿”，将法官和书记员从繁琐的事务性工作中解放出来，解决“送达难”顽疾。立案庭应当充分利用河南法院集中送达平台，对需要邮寄的诉讼材料接收、流转、送达工作集约化、智能化管理，保障邮寄送达服务标准化和规范化，实现全部送达文书在线生成、送达任务在线流转，系统自动记录送达过程，自动生成送达日志和送达报告，回填办案系统、电子卷宗系统同步向当事人公开。办公室应当对送达人员进行集中专业化培训的基础上，对送达业务涉及的相关法律规定、工作制度、技能技巧等进行指导，提升送达实施人员的专业化、职业化水平。办公室定期对集中送达平台使用情况予以通报，对不使用或使用较少的单位和部门予以提醒和督促。 

6、加大案件执行力度，进一步压缩执行周期（责任部门：执行局，其他责任部门：立案庭） 

一是加强立案、执行部门的协调。严格按照执行立案流转时限规定，立案部门立案后尽快将案件分配给执行法官。二是完善案件繁简分流机制。实行简案快执、难案精执，小标的案件交由小额速执团队集约化办理，类型化案件交由同一办案团队办理。三是严格执行流程期限约束。承办法官收到案件后第一时间发出执行通知书、履行裁判文书告知书、报告财产令等，责令被执行人履行义务，并立即采取执行措施。所有案件流程节点必须在法定期限内办理完毕，严禁无正当理由节点超期、故意拖延执行的行为。四是加快办案进度。加大财产查控力度，综合运用网络执行查控系统和线下传统查控措施，线上线下同时发力。快执快结，对已进入评估拍卖环节的案件，加快进度，尽快启动拍卖程序；对已拍卖成交的，及时分配、发放案款；案件需要跨区域执行的，充分运用执行指挥平台事项委托功能，委托当地法院及时协助办理。五是强化执行指挥中心监管。执行局指挥中心专班要加强对案件财产申报、财产调查、财产控制、财产评估、财产拍卖、案款发放等重要流程节点的监管。六是突出执行工作强制性。用足用好失信名单、限制高消费、罚款拘留等强制措施，增强执行威慑力，对拒不履行判决、裁定的被执行人，符合拒执罪法定条件的，依法追究刑事责任。 

7、进一步压缩查控、拍卖等各执行阶段时长（责任部门：执行局） 

一是加快财产查控进度。所有案件必须在一个月内完成财产调查。执行立案之后，第一时间发起网络财产查控，对通过网络财产查控系统查询到的被执行人财产，能够实施线上控制的，立即采取线上控制措施。对需要线下采取控制措施的，除需要异地查控的，15日内完成控制措施。案件查控结束之后，严格按照繁简分流原则采取执行措施。对经网络查控无足额财产的案件，及时启动传统查控措施，并及时完成查封、扣押、冻结等措施。二是加快财产拍卖进度。坚持财产分类处置原则，快速定价、快速网拍，缩短处置周期。对需要确定财产处置参考价的，优先采用当事人议价、定向询价、网络询价的方式，严格在30日内启动确定参考价程序。确需委托评估的，及时委托评估机构并督促其在委托后30日内出具评估报告。需要拍卖的，30日内启动拍卖程序。网络司法拍卖一次拍卖流拍的，严格自流拍之日起15日内在同一网拍平台发布二次拍卖公告。三是严格案款发放。坚持执行案款“一案一账号”系统，所有执行案款到账后无争议的，必须在一个月内发放完毕，应当迟延发放情形消失后，10日内必须完成案款发放。 

8、加大调解力度,减轻当事人诉讼负担（责任部门:立案庭、审管办，其他责任部门：民一庭、民二庭、谷阳法庭、观堂法庭、试量法庭、宋河法庭、） 

加强案件的诉前、诉中实质性化解力度，坚持调判结合，注重通过商事审判强化规则意识和契约精神，促成当事人和解或达成调解协议，提升案件调解率；进一步明确小额诉讼程序案件、简易程序案件的适用条件和标准，提升案件速裁程序、简易程序的适用率，减轻当事人诉讼费负担。 

9、加大智慧法院建设力度，提升信息化水平（责任部门：办公室，其他责任部门：立案庭、民一庭、民二庭、谷阳法庭、观堂法庭、试量法庭、宋河法庭、审管办） 

全面推行网上立案、办案。严格执行“立案进网、办案在网、痕迹留网”的信息化流程管理规定，坚持随机分案、统一扎口结案，开庭、合议、送达、期限变更等主要节点全部由流程管理系统智能控制，促进法官严格按照规程办案，实现司法活动自动化、静默化管理。全面推进电子卷宗随案生成和深度应用，案件各流程、各诉讼环节、执行节点制作的诉讼文件、实施的诉讼执行活动，都要在网上进行并同步转化、上传电子卷宗。推广建立文书智能辅助系统，嵌入法律法规和同类案件强制检索推送、裁判文书纠错、裁判结果偏离度提醒等智能化应用软件。推行庭审记录方式改革。积极开发利用智能语音识别技术，实现庭审语音同步转化为文字并生成法庭笔录。落实庭审活动全程录音录像的要求。 

10、完善司法大数据分析应用平台建设（责任部门：审管办、政治部） 

完善司法大数据分析平合，加强对商业纠纷案件资源的深度挖掘分析，加大对司法大数据的公开力度，定期向社会公开与案件处置时间、结案率等司法绩效相关的数据，保障当事人的知情权。提高司法大数据的可利用性，提升社会公众对法治化营商环境的满意度。定期通过司法大数据分析、发出司法建议等各种形式、帮助政府及职能部门完善市场调节、行政监管的漏洞。 

强化督查问责，各相关部门要按照实施方案要求，主动担当作为、狠抓工作落实，切实把提升“执行合同”的政治责任落实到具体的司法办案和司法管理中，各责任部门要制定具体落实措施，建立健全联动机制，形成各责任单位紧密配合、齐抓共管的工作局面，推进各项目标任务落地落实。充分利用优化营商环境工作专刊和工作通报两个平台，对行动滞后指标落后的单位、部门和个人进行常态监管，结果计入年终绩效考核。监察室要加强督查问责，对关键环节和重点任务进行专项督查，确保各个环节有效衔接、高效运转。对于工作不实、落实不力，造成严重后果的，严肃追究有关领导和人员的责任。